陵川县杨村村曾经很出名，改革开放以来，就由全县出名的穷村、乱村变成了全国精神文明村、全国民主法治示范村、全国造林绿化千佳村、全国妇联基层组织建设示范和小康村，杨村村党支部也成为全省“基层党组织的一面旗帜”高高飘扬、名扬三晋。

【抓党建促基层治理能力提升】由问题村到稳定村的转变——陵川县杨村村抓党建促基层治理能力提升的实践

由问题村到稳定村的转变

——陵川县杨村村抓党建促基层治理能力提升的实践

　　□本报记者 牛前进

　　陵川县杨村村曾经很出名，改革开放以来，就由全县出名的穷村、乱村变成了全国精神文明村、全国民主法治示范村、全国造林绿化千佳村、全国妇联基层组织建设示范和小康村，杨村村党支部也成为全省“基层党组织的一面旗帜”高高飘扬、名扬三晋。

　　然而就在2011年，由于村民委员会换届“选举风波”，导致村党组织战斗力、凝聚力、吸引力明显受损，杨村村开始走向下坡路。

　　弹指一挥间，11年后的今天，杨村村党组织和干部队伍建设进一步巩固，生产生活基础设施进一步完善，集体经济不断壮大，农民收入大幅增加，村民生活大大改善，村容村貌发生了巨大变化。

　　是什么方法使杨村村这个老典型重新焕发出新的活力？5月中旬，记者深入杨村村，探访班子变强、村庄变美、村民变富的原因。

　　村党支部书记兼村委会主任关余文给出了答案：十余年来，杨村村经历了由红旗村到问题村的倒退，再从问题村到稳定村的转变，究其原因就是紧紧牵住党建这个“牛鼻子”，走出了一条抓党建促基层治理能力提升的发展路径，使软弱涣散党组织从治标到治本，重新凝聚力量、焕发活力、浴火重生。

党建引领

筑牢基层治理战斗堡垒

　　乡村治理要变样，基层党建来领航。推进乡村治理，就必须从夯实基层党建这个关键环节入手。

　　杨村村位于陵川县城西北部17.5公里处，村党支部共有97名党员，分为6个党小组。

　　在2014年和2017年的两届村民委员会换届选举工作中，杨村村的选举过程依然是不顺利、不稳定，一波三折。

　　如何破难题，抓好党组织的战斗力和凝聚力？

　　经过反思，路径只有一个，那就是建设一个好班子，把党组织的威信立起来。

　　根深则叶茂，本固则枝荣。

近年来，杨村村积极找回初心，继续传承和发扬“高举旗帜、廉洁奉公、干群同心、开拓进取”的杨村精神，结合当前形势，在认真落实“三会一课”制度、民主生活会、民主评议党员制度、组织生活会制度、党员积分制管理制度等规定动作的基础上，积极探索新时期加强党建工作的新方法：针对外出务工党员增多，老弱病残党员比例较大，制定了党员分类管理制度，党员组织生活得到全覆盖；注重组织关怀，实行党员过组织生日制度，凡是60岁以上的老党员生日，支部在他生日当天送上一本政治书籍、一个生日蛋糕、一盒奶，对那些曾经为了杨村建设奉献青春的老党员表达一份问候；强化绩效考核，定期对村干部、党员、村民小组长、保洁员、林管员的履职情况进行考核，考核结果与工资挂钩，充分调动了工作的积极性。

　　遇到急难险阻，党员干部冲锋在前。

　　在杨村村西北三巷道路中间有一处刚刚硬化了的路面，关余文说：“这里原先有一座危房，1979年建设新农村的时候就规划要拆除，当时房主不同意，态度强硬,导致该路段修建延后。1993年，西北三巷开始建设，房主还是不愿意拆除，路虽修好了，但这座房子依旧堵在路中间，导致道路只能步行通过，推辆自行车就过不去了。

这一堵就是42年。”

　　42年来，该处已成为西北三巷的“肠梗阻”，附近群众怨声载道，多次向村委反映，强烈要求尽快解决问题。

由于房主态度十分强硬，村委派人多次协调都没有成功。

　　2021年9月，部分村民再次去村委反映这一问题，村委结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，决定派出第三网格支部书记牛文艺和网格员耿俊再去做做房主的思想工作。

　　接到任务后，牛文艺、耿俊两人迎难而上，积极主动，不厌其烦，一有时间就深入房主家中，动之以情、晓之以理，讲政策、讲形势、讲道理。

经过一个月的不懈努力，最终得到了房主的理解和支持。

　　10月18日，在挖掘机的轰鸣声中，这座矗立在西北三巷路中间42年的房子终于拆除了，村民们无不拍手称赞。有一位村民还写了一首名为《一心为民的好支部 》的诗：杨村村委党支部，为了百姓谋幸福。不惧艰难与险阻，拆除危房通大路。

此房年久难拆修，几任支部多犯愁。今朝喜遇新干部，迎难而上啃骨头。不忘初心记使命，为民服务好干部。

　　“肠梗阻”拆除了，道路畅通了，村民的心顺了，党支部的威信也立起来了。

　　2021年11月，杨村村村民委员会换届选举工作顺利完成，成为四次换届中最稳定、最风清气正的一届。这次选举突出政治标准、能力标准、群众标准，选优调配了村两委干部，新当选两委成员7人，平均年龄为42岁，大专以上学历3人，占比43%，实现了学历、年龄的“一升一降”，整体素质进一步提升。

　　“现在支部建强了，村党组织凝聚力和战斗力明显提升，群众信任我们了，村干部有了威信，工作劲头也更足了。” 关余文深有感触地说。

健全制度

推动村务规范化运行

　　没有规矩不成方圆。

　　在杨村村党员活动室，翻开制度档案，《杨村村婚丧嫁娶事宜管理办法》《丧事简办管理办法》《禁止养狗管理办法》《村环卫、林管、水管等工作人员绩效考核管理办法》等制度十分齐全，关余文说：“像这样的制度我们村共出台了42项，规范了干部村民日常行为，解决村民合理诉求，在基层治理中凝聚了更多的发展合力。”

　　近年来，杨村村积极探索健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理新模式，不断健全完善农村干部管理机制、《村民自治章程》等相关村规民约，强化以制度强管理、以管理强服务，履行群众办事、干部跑腿，推动了村务规范化运行，真正做到村里事事有人管、事事有人问、事事有着落。

　　“一丧三年紧，一婚穷十年”，在一些农村地区，婚丧嫁娶大操大办令许多家庭不堪重负。杨村村也不例外。

　　在婚丧嫁娶中，因为好面子、搞攀比，即便是心里叫苦连天，面对“大锅饭”哄抢，杨村村村民不仅没有人带头抵制这股不正之风，反而愈演愈烈。为扭转婚丧嫁娶陋习，推进移风易俗，培树文明新风。

2019年，经过多番征求意见和充分讨论研究，杨村村两委班子果断出击，成立了红白理事会，制定《婚丧嫁娶不良风气治理办法》，让“办事从简”成为村规民约，并自觉从党员干部带头治理抓起。

　　好的制度重在执行。

　　“在婚嫁喜事方面，支村两委成员至少保证3-5户近亲属和好友不参与端饭，全体党员和村民代表至少保证1-3户近亲属和好友不参与端饭。

”关余文说，这样做就可以带动300多人不去端饭。

　　一位办过喜事的村民则告诉记者：“原来办喜事要大操大办，请吃三顿饭，待客摆三十多桌，需要大锅煮饭，耗费大米350斤左右。

现在简单了，只需一顿，两三桌就够了，大锅换成了小锅，大米也只需要50斤。三顿变一顿，大锅变小锅，减轻了我们的负担。”

　　喜事小办，丧事简办。

　　今年4月29日，一位村民去世，她的三个儿子都在县城上班，对丧事简办不太了解，关余文便和支村两委成员利用午休的空当，来到他们家，叮嘱他们一定要按照村规要求，从简操办母亲的丧事。

　　在丧事简办中，杨村村取消了出殡、入殓乐队，由小型音响录制播放音乐；禁止燃放烟花，不准搭建庭院式豪华灵棚；除了办事当天中午，亲戚朋友和帮忙人员以外，严禁其他人吃饭……

　　这一传统陋习的改变，不仅赢得了本村干部群众的好评和认可，而且在周边村庄也产生了不小的反响。

　　如今，杨村村婚丧嫁娶大操大办、讲排场的少了，喜事新办、丧事简办的多了；餐桌上，奢侈浪费的少了，省吃俭用的多了；闲暇时，喝酒、打牌的少了，读书、看报、健身的多了……一股和谐文明的新风扑面而来。

网格化管理

提升基层治理能力

　　农村工作点多面广、事项繁多。如何发挥基层组织、基层党员在工作和服务中的示范引领作用，消除基层治理的缝隙，提高基层治理能力？杨村村积极探索，实施了网格化管理模式。

　　杨村村共809户2893口人。为进一步加强服务群众的能力，该村建立了“1个网格党总支，4个网格党支部，12个网格党小组，28个党员中心户”，形成了四级网格化工作体系，常态化开展疫情防控、综合服务、治安管控、矛盾调解等工作，实现了全村党员包户全覆盖，做到了哪里有群众，哪里就有党组织；哪里有困难，哪里就有党员的身影。

　　今年52岁的王喜巧是杨村村第一网格党支部书记，她的网格里有200多户村民，不仅要负责村民的医疗养老、民政优抚、纠纷化解等工作，还要认真按照要求做好疫情防控工作。

　　3月份以来，在疫情防控形势严峻期间，王喜巧每天都要协助医护人员上门为居家隔离人员做核酸检测。王喜巧说：“疫情防控中，我们对返乡人员采取隔离措施，隔离期间定期上门核酸采样，并且早晚两次打电话询问他们的身体情况，如果他们有生活上的需求，我们也会第一时间上门服务。”

　　在疫情防控工作中，杨村村全面推行网格化管理，特别在全员核酸检测过程中，该村充分发挥了网格员熟悉片区情况的作用，组织网格员协助开展信息登记、现场引导、维护秩序等工作，引导核酸检测人员上门为老弱病残核酸采样，仅用2个多小时就完成了全村常住人口的核酸检测工作。

　　在网格化管理中，杨村村还坚持把查找和解决问题贯穿始终，组织网格员入户征集意见建议、调解矛盾纠纷、帮助解决实际问题。

　　今年杨村村在基础设施建设中实施了农村生活污水治理工程，由于管道开挖，村民李书陵家旁边震开了一条很大的裂缝。他第一时间向包片网格员汇报了情况。

网格员在了解情况后，立即赶赴现场进行了处理。看到自己家的问题得到及时处理后，李书陵高兴地说：“没想到网格员的效率这么高，来了之后就和工程队协调，问题得到了很好的解决。”

　　为推动网格化管理精准高效运作，杨村村还组建了网格微信工作群，建立了党建网格工作制度和以“问题上报、案卷建立、任务指派、调查落实、处理反馈、结案归档”为内容的“六步闭环”工作机制。今年在抓党建促基层治理能力专项行动中，通过网格员收集的安全生产、生态环境、民生保障、社会稳定等方面23个问题，已解决16个，正在解决7个。

改善民生

提升百姓“幸福指数”

　　走进杨村村，湖水粼粼、绿意悠悠、空气清新、街巷干净、设施齐全……这些尽收眼底的新面貌，处处彰显着杨村村新农村建设的累累硕果。

　　近年来，杨村村结合三治融合的治村理念，聚焦热点难点问题，解决了一些群众的身边事、烦心事、操心事，有力改善了民生，群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。

　　整治农村六乱，营造良好卫生环境。2021年，杨村村集中时间和力量，对公路沿线、村庄街巷、农户庭院、田间地头等重点区域重拳出击，拆违治乱6处，治理残垣断壁2处；对镇标南公路两侧的街道进行拓宽改造、绿化亮化；维修了南银山革命烈士纪念亭、村内南关店广场，硬化雨水冲坏的道路；疏通河道2000米，清理垃圾50吨，对村内空闲地进行了绿化，村容村貌靓了起来；还设置了文化石、文化牌、文化墙、书报栏、村规村训共40多处，并融入家风、孝道、礼仪等民俗文化，营造了和谐文明的新风尚。

　　提升基础设施，推进城乡一体化。聚焦农村改厕，完成户厕改造640户，覆盖全村85%以上的农户。同时建成粪污集中处理系统一座，修建无害化旅游公厕一座。

聚焦天然气入户，完成入户750户，并新增道路两侧、公共活动空间绿化面积1000平方米。聚焦文体活动，投资560万元建成了功能齐全、设施齐备的体育场，成为全村村民休闲、娱乐、健身的好去处。

今年以来，杨村村紧紧围绕创建国家级卫生乡镇目标，又铺设井河损毁路面300余米；铺设东大街路面100余米；更换路灯100余盏；完成农村污水处理工程，改建雨污水管网5000米。

　　壮大集体经济是乡村振兴的基础。

为解决集体经济薄弱的难题，杨村村充分发挥镇政府所在地、太行一号公路沿线和地处陵川、高平、长治三县交界交通便达、信息灵通的优势，锁定支柱产业促增收，突出抓好鑫隆商砼、兴源河精钙项目设备技改，其中，兴源河精钙项目引入了战略合作者，投资3000万元对生产设备进行了升级，去年完成销售收入2000多万元，鑫隆商砼项目一期建成并投产，两个项目带动了本村及周边村庄160多人就业。亏损的村办养鸡场也引入战略合作者华佳禽业，通过投资设备、提升技术、拓展营销等手段，成为拥有20万只蛋鸡养殖的现代化企业，去年销售收入达到2500万元。同时，积极整合开发集体资源，对本村闲置的南湖公园、办公用房、厂房、生产装备设施等集体闲置资产，通过依法改造、资产重组、产权置换、股份合作经营、直接租赁等方式获得集体收入。

2021年，村集体经济收入达70万元，农民人均纯收入达9500元。

　　从“软弱涣散”到“凝心聚力”，这是一次不平凡的破茧成蝶之变。杨村村党支部已经由昔日班子软、党员散、矛盾多的软弱涣散转化升级为富有创造力、凝聚力和战斗力的基层党组织，迸发出了前所未有的后劲与活力。

2021年，杨村村党支部被陵川县委评为先进基层党组织。

　　杨村村的实践探索证明，提升基层治理能力，关键是加强党的领导、抓好党的建设。只有牢牢抓住党建引领，创新工作方式，才能以高质量党建引领基层治理现代化，使党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势更好转化为治理效能，打造共建共治共享的基层治理新格局。

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